Ville historique de Djeddah, la porte de La Mecque

• Stratégie de conservation détaillée non finalisée
• Taux de détérioration important des maisons historiques
• Habitat
• Système de gestion/plan de gestion : pas de système de gestion en place
• Nécessité d'un plan de prévention et de gestion des risques
• Projets et travaux de développement ayant un impact potentiel sur l'authenticité du bien

Néant

Le 16 novembre 2022, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à l’adresse : https://whc.unesco.org/fr/list/1361/documents/. Les progrès réalisés dans le traitement d’un certain nombre de questions de conservation abordées par le Comité lors de ses précédentes sessions sont présentés comme suit dans ce rapport :

• En juin 2021, le Conseil saoudien des ministres a adopté, par le décret royal n^o 655, la loi sur les antiquités, les musées et le patrimoine urbain qui confère une base juridique au programme de protection du quartier historique de Djeddah (Jeddah Historic District - JHD) ;
• Le travail s'est poursuivi sur le système d'information géographique (SIG) qui se concentre sur le bien et sa zone tampon. Une évaluation détaillée de 651 bâtiments historiques a été réalisée en 2021 et 2022, livrant des informations sur différentes couches du SIG. Elle est directement liée aux attributs de la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ;
• Le Plan de régénération et de développement d'Al Balad (plan directeur) ne se limite pas exclusivement au périmètre du bien et de sa zone tampon, mais intègre également plusieurs secteurs du cadre environnemental de la ville historique, ce qui permet de délimiter une zone soigneusement réglementée dans le cadre d'une vision et d'une stratégie plus larges, axées sur l'approche du Paysage urbain historique (PUH) ;
• Outre des mesures opérationnelles et techniques, des mesures réglementaires et administratives étayent une stratégie de conservation globale. Le plan directeur réglemente les interventions relatives au domaine public, aux bâtiments non patrimoniaux et aux bâtiments patrimoniaux. Par ailleurs, des mesures réglementaires sous la forme de différentes orientations ont été élaborées en vue de la conservation et de la gestion des attributs matériels et immatériels du patrimoine urbain ;
• S’agissant des questions opérationnelles et techniques, après une première évaluation et une campagne de consolidation d'urgence, une évaluation détaillée est en cours et presque achevée, tandis que des travaux de restauration et de réhabilitation ont été entrepris pour plusieurs bâtiments ;
• Un certain nombre de documents ont été annexés au rapport, notamment le Plan de régénération et de développement d'Al Balad (plan directeur), ainsi que de la documentation, des études de restauration et de conservation et des évaluations, une stratégie et un manuel de conception pour le domaine public, des orientations en matière de conception pour les bâtiments patrimoniaux et non patrimoniaux, un manuel de conservation et un plan d'urgence.

La loi sur les antiquités, les musées et le patrimoine urbain a été adoptée par décret royal en juin 2021 et l'État partie a poursuivi ses progrès significatifs à différents niveaux pour assurer la conservation et la gestion adéquates du bien, ce qu’il convient de saluer.

Le travail sur la base de données SIG s'est poursuivi, reprenant les bâtiments et les caractéristiques situés à l'intérieur du bien et de sa zone tampon. Une évaluation détaillée a été réalisée pour 651 bâtiments patrimoniaux et un certain nombre de projets de conservation ont été achevés.

Suite à la demande du Comité, le Plan de régénération et de développement d'Al Balad (plan directeur), la stratégie de conservation, les orientations en matière de conception, un manuel de conservation du patrimoine, un plan et des procédures d'urgence, ainsi que d'autres informations et documents importants ont été soumis. Le rapport de l'État partie reconnaît que l'ampleur de la tâche de conservation et de régénération d'Al Balad (qui comprend à la fois le bien et une zone urbaine plus large) est un processus long et complexe. Il est recommandé que le Comité demande à l'État partie d’exprimer régulièrement son avis sur son expérience de l'utilisation du système de gestion élargi au regard de la coordination et de l’utilisation du large éventail de documents d'orientation dans le cadre de ce projet de conservation très complexe, ainsi que sur les problèmes ou les modifications qui en résultent.

Le plan directeur comprend des stratégies visant à régénérer la zone incluant le bien, sa zone tampon et le cadre environnemental plus large, avec la zone du front de mer environnante et la ville au sens large pour répondre aux défis en matière d'infrastructure. Le champ d'application de ce plan directeur couvre trois niveaux de régénération à l'échelle du bien et du cadre plus large. L’échange régulier d'informations, comme demandé par le Comité, sur le développement et la mise en œuvre d'outils pour la gestion et la régénération d'Al Balad, sur la base de l’approche du PUH, est le bienvenu. Des mises à jour futures sur la mise en œuvre des principes du PUH par le biais d'outils de gestion spécifiques seraient également les bienvenues.

Une stratégie de conservation a été élaborée qui aborde les questions juridiques et administratives, ainsi que les questions opérationnelles et techniques. Elle couvre le cadre stratégique du plan directeur et réglemente les différents types d'interventions dans le domaine public du bien et pour les bâtiments non patrimoniaux et les bâtiments patrimoniaux (par le biais d'orientations et de manuels), tout en réglementant également la procédure de classification des bâtiments et d'octroi des permis de construire. L'aspect de la stratégie concernant les questions opérationnelles et techniques se concentre sur l'identification et l'évaluation de l'état de conservation des bâtiments patrimoniaux, la mise en œuvre de la consolidation d'urgence, la documentation, la formation et la communication.

En outre, une stratégie de sécurité a été élaborée sur la base des menaces identifiées et un plan de gestion des risques est en cours d'élaboration. Les documents fournis se limitent à la sécurité en lien avec les actions et perturbations générées par l'homme, ainsi qu'à la planification des interventions de première urgence. Notant que le bien est particulièrement exposé aux risques d'inondation et d'incendie et qu'il est situé dans une région sujette aux tremblements de terre et aux tsunamis qui y sont liés, bien que le risque soit moindre, il n’est cependant fait aucune mention d’une analyse ou d’une planification des risques. Par conséquent, il est recommandé que le Comité demande une planification plus complète de la gestion des risques liés à des questions telles que la prévention des incendies, leur extinction et le relèvement, l’évaluation des risques d'inondation et la préparation à ces risques, ainsi que la planification de la préparation aux tremblements de terre et aux tsunamis et du relèvement.

S'agissant des processus d'EIP, un cadre pour la réalisation d'une EIP systématique a été mis en place pour guider tout projet d'aménagement et de développement sur le territoire du bien et a été inclus dans les « Orientations en matière de conception des bâtiments du patrimoine ». L'État partie précise qu'aucun projet d'aménagement et de développement ne doit être entrepris sans une EIP complète préalable et que, pour les projets à l'extérieur du bien, un examen préalable déterminera au cas par cas si une EIP complète est nécessaire. Néanmoins, il est important de rappeler le paragraphe 118bis des Orientations, qui souligne que les EIP sont un prérequis pour les projets et activités de développement dont la mise en œuvre est prévue au sein d’un bien du patrimoine mondial ou à proximité, y compris son cadre plus large. Ces EIP doivent être réalisées conformément au nouveau Guide et boite à outils pour les évaluations d’impact dans un contexte de patrimoine mondial.

Il est donc recommandé que le Comité réaffirme l'importance d'intégrer le processus d'EIP dans la mise en œuvre du plan directeur pour les projets d'aménagement et de développement à l'intérieur des limites du bien, de sa zone tampon ou de son cadre plus large, et de soumettre les études d'EIP au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant la mise en œuvre de toute intervention majeure irréversible, susceptible d’avoir un impact sur la valeur universelle exceptionnelle du bien.